2023年9月，四川啟動39個欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶工作，明確要合理有序開發(fā)特色資源，加快建設(shè)特色園區(qū)，努力把更多“小產(chǎn)品”做成“大產(chǎn)業(yè)”。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《幫扶39個欠發(fā)達(dá)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二條措施》（以下簡稱《十二條措施》），支持創(chuàng)建四川省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)就是其中一大重點。幫扶欠發(fā)達(dá)縣域，為何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是關(guān)鍵？在這些縣域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)該如何建？記者在近期舉辦的39個欠發(fā)達(dá)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效主體提升培訓(xùn)班上找到了答案。

方法一：

選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動適度規(guī)模發(fā)展

“在欠發(fā)達(dá)縣域，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？在哪里發(fā)展？多大規(guī)模？采取什么模式？”參加這次培訓(xùn)的，不少是39個欠發(fā)達(dá)縣域政府分管農(nóng)業(yè)的負(fù)責(zé)人，大家紛紛拋出了問題。

“無論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，首先是要把好東西種出來、養(yǎng)出來。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地要結(jié)合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件，深入開展調(diào)查研究論證，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，科學(xué)選擇1～2個比較優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)可延伸性強、市場開發(fā)價值較高、成長性好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量、重點扶持。

培訓(xùn)中，涼山州越西縣副縣長馬海木呷向大家推介起越西蘋果。“蘋果在越西縣種植歷史悠久，具有上市早、品相佳、口感好等優(yōu)勢。我們依托資源優(yōu)勢，將蘋果產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)來抓，推動蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。特別是以越西蘋果現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園為抓手，示范引領(lǐng)全縣10萬畝蘋果規(guī)?；l(fā)展。”馬海木呷說。

明確了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還要推動適度規(guī)模發(fā)展，這既有利于推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，也是提高效益的重要手段。但一個現(xiàn)實問題是，39個欠發(fā)達(dá)縣域都位于高山、丘陵地區(qū)，成片的規(guī)?；恋剌^少，推進(jìn)園區(qū)規(guī)模化發(fā)展難度較大。

對此，樂山市沐川縣底堡鄉(xiāng)有可借鑒的經(jīng)驗。底堡鄉(xiāng)黨委書記萬順發(fā)介紹，近年來，該鄉(xiāng)聚焦全縣魔芋產(chǎn)業(yè)布局，通過探索實施“土地預(yù)留轉(zhuǎn)+村集體收儲”模式，先集中連片流轉(zhuǎn)土地6000畝，然后通過小改大、坡改梯進(jìn)行宜機化改造，推動規(guī)?；?jīng)營，現(xiàn)在全鄉(xiāng)100畝以上的魔芋種植業(yè)主達(dá)到29戶。

“一方面，要鼓勵支持新型經(jīng)營主體通過土地有序流轉(zhuǎn)，把分散土地連接起來，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。另一方面，在土地不能集中、經(jīng)營權(quán)不能流轉(zhuǎn)的情況下，要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，把分散的農(nóng)戶組織起來，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現(xiàn)代要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，帶動園區(qū)周邊農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

方法二：

布局農(nóng)產(chǎn)品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈

盡管39個欠發(fā)達(dá)縣域都有自己的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，但受區(qū)位條件、交通不便等因素影響，單賣新鮮農(nóng)產(chǎn)品很難有較高收益。

布局農(nóng)產(chǎn)品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，是提高收益的又一重要舉措。“尤其是要配套完善產(chǎn)地初加工。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施投入相對小，科技含量也不高，建設(shè)門檻較低，作用卻很明顯。

培訓(xùn)中，一個案例讓大家印象深刻。甘孜州理塘縣五星級果蔬園區(qū)通過財政投入750萬元撬動社會資本1400余萬元，新建清洗、分揀、包裝和冷藏保鮮等設(shè)施設(shè)備。此舉將園區(qū)草莓收益每公斤提高2元、小番茄提高1元，年均初加工產(chǎn)值達(dá)340萬元，帶動周邊農(nóng)牧民年人均增收620元以上。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在園區(qū)就地就近提升新建一批清洗分級、烘干炒制、貼牌包裝等初加工設(shè)施設(shè)備，集中建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，39個欠發(fā)達(dá)縣域省級以上園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率要達(dá)到85%以上。

在完善初加工的同時，還要通過引入龍頭企業(yè)，布局精深加工。數(shù)據(jù)顯示，39個欠發(fā)達(dá)縣域現(xiàn)有國省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100家，占全省的10%?！妒l措施》明確，對每個欠發(fā)達(dá)縣域確定至少1家國家級或省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展結(jié)對合作。

在巴中市通江銀耳（食用菌）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動下，銀耳在通江縣創(chuàng)造了超過35億元的綜合產(chǎn)值。在這過程中，通江未來生物科技有限公司既是見證者，也是參與者。“公司成立以來，建成了6條自動化精深加工生產(chǎn)線，成功研發(fā)凍干銀耳、銀耳化妝品等系列產(chǎn)品，年產(chǎn)值達(dá)到1.5億元。”該公司董事長岳勁松說。

“各地要以打造‘天府糧倉’省級公用品牌及優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)品牌為契機，支持園區(qū)創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)品牌，引領(lǐng)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和綜合競爭力。同時，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)文旅融合，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，提升園區(qū)綜合效益。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

方法三：

逐步實現(xiàn)“聯(lián)得緊、帶得穩(wěn)、收益久”

在39個欠發(fā)達(dá)縣域建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，既要看規(guī)模、看效益，更要看能否給農(nóng)民帶來可持續(xù)的收益。

“首先，地方政府要把聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、助農(nóng)增收作為園區(qū)項目儲備、資金安排和績效評價的必要條件。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，特別是使用幫扶資金的經(jīng)營性項目，在納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫時，要審核聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制和預(yù)期成效，沒有建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制和成效不明顯的，不得納入項目庫；未建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的經(jīng)營性幫扶項目，不得審批實施。

其次，要創(chuàng)新聯(lián)結(jié)方式，推廣“龍頭企業(yè)+集體經(jīng)濟組織+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“大園區(qū)+小業(yè)主”“返租倒包”等模式，通過發(fā)展訂單生產(chǎn)、入園就業(yè)、保底分紅+二次返利、股份合作、財政資金折股量化到農(nóng)等方式，推動農(nóng)戶特別是脫貧戶、監(jiān)測戶應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、應(yīng)帶盡帶、應(yīng)幫盡幫，逐步實現(xiàn)“聯(lián)得緊、帶得穩(wěn)、收益久”的目標(biāo)。

牦牛養(yǎng)殖是甘孜州的特色產(chǎn)業(yè)。在色達(dá)縣牦?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，當(dāng)?shù)亟?ldquo;土地入股固定分紅+二次分紅”“訂單收購”“二次返利”等穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機制，推行訂單農(nóng)業(yè)、基地就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、參股經(jīng)營“四種模式”。色達(dá)縣副縣長澤仁尼瑪介紹，園區(qū)入駐企業(yè)每年為農(nóng)牧民分紅200余萬元，帶動就業(yè)300余人，戶均年增收4000余元。園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)20230.6元，比全縣平均水平高24.59%。

公司是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的重要主體。“通過構(gòu)建‘公司+村集體+農(nóng)戶’‘公司+農(nóng)戶’‘公司+合作社’等多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，我們探索出以統(tǒng)一提供菌種、統(tǒng)一接種滅菌、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一回收產(chǎn)品、統(tǒng)一市場銷售為主的‘六統(tǒng)一’發(fā)展模式，提供常年就業(yè)崗位120余個、季節(jié)性用工崗位500余個，帶動1000余戶農(nóng)戶從事銀耳生產(chǎn)，戶均年增收1.5萬元以上。”岳勁松介紹，根據(jù)規(guī)劃，未來三年，公司將帶動全縣5萬耳農(nóng)發(fā)展通江銀耳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)年人均增收5000元以上。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人還提醒，各地要防范農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)行為，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級審查審核制度，加強全過程監(jiān)管，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。（四川日報全媒體記者 闞瑩瑩）